Les livres blancs de défense en Allemagne et en France : processus de rédaction et rôle des parlementaires
Résumé
Weißbücher der Verteidigung in Deutschland und Frankreich: der Erstellungsprozess und die Rolle der Parlamentarier
Seit den ersten Auslandseinsätzen der Bundeswehr nach dem Ende des Kalten Krieges ist es ein Allgemeinplatz, den Bundestag als eines der mächtigsten Parlamente im Bereich der Verteidigungspolitik vorzustellen. Dies war zunächst das Ergebnis des Karlsruher Urteils von 1994, das durch das 2005 verabschiedete Parlamentsbeteiligungsgesetz noch verstärkt wurde. Andererseits werden die französischen Parlamentarier eher als Gegenbeispiel zu ihren deutschen Kollegen gesehen, da sie nur schwache Kontrollmöglichkeiten in Bezug auf externe Operationen verfügen. Eine Analyse der Prozesse und der Zusammensetzung der Teams des Weißbuchs in den beiden Ländern relativiert dieses Bild jedoch und zeigt eine umgekehrte Situation zwischen den beiden Ländern. In der Tat, wenn man sich die Prozesse zur Erstellung von Weißbüchern ansieht, kann man die Schwäche der Bundestagsabgeordneten zu bemerken, auch gegenüber ihren französischen Kollegen, die viel besser in die jüngsten Erstellungsprozesse eingebunden waren. Die in dieser Arbeit vorgestellte Analyse stellt die irreführende Sichtweise auf die Machtbefugnisse des Bundestages heraus und betont die Schwäche der deutschen Weißbücher im Falle neuer Regierungen, da ihr Schreibprozess die Bildung eines dauerhaften politischen Konsenses verhindert.
Defence White Papers in Germany and France: the drafting process and the role of parliamentarians
Since the Bundeswehr’s first interventions out of area following the end of the Cold War, it has been a commonplace to regard the Bundestag as one of the most powerful parliaments in the defense policy. This initially stems from the 1994 Karlsruhe court decision, a decision which was reinforced by the parliamentary participation law passed in 2005. On the other hand, French parliamentarians tend to be seen as the opposite example, given their weak control capabilities on the external operations. However an analysis of the processes and composition of the white paper drafting teams in both countries tends to nuance this picture and reveals a reverse situation between the two Countries. When we looks at the processes of drafting defence White Papers, we can notice the weakness of the members of the Bundestag, including vis-à-vis their French counterparts, who are much better integrated into the recent drafting processes. The analysis presented in this paper highlights the generally misleading view of the powers of the Bundestag and, on the other hand, underlines the weakness of German White Papers in the case of new governments, as their writing process prevents the building of a lasting political consensus.
Depuis les premières interventions de la Bundeswehr à l’étranger suite à la fin de la Guerre froide, il est courant de considérer que le Bundestag est un des parlements ayant le plus de pouvoir dans le domaine de la politique de défense. Ceci découle initialement du jugement du tribunal de Karlsruhe de 1994, jugement renforcé par la loi de participation du parlement votée en 2005. A contrario, les parlementaires français ont tendance à être perçus comme l’exemple opposé de leurs homologues d’outre-Rhin, et ce en vertu de leurs faibles capacités de contrôle relatives aux opérations extérieures. L’analyse des processus et des compostions des équipes de rédaction des livres blancs dans les deux pays tend pourtant à nuancer ce tableau et révèle de manière assez inattendue une situation inversée entre les deux rives du Rhin. En effet, lorsque l’on se penche sur les processus de rédaction des livres blancs de la défense, on ne peut que constater la faiblesse des membres du Bundestag, y compris vis-à-vis de leurs homologues français, bien mieux intégrés dans les récents processus de rédaction. L’analyse présentée dans ce papier permet ce faisant d’une part de mettre en exergue la vision trompeuse généralement répandue sur les pouvoirs du Bundestag, et d’autre part de souligner la faiblesse des livres blancs allemands en cas de nouveaux gouvernements, leur processus d’écriture empêchant la constitution d’un consensus politique durable.